在湖南省古丈县默戎镇翁草村，长沙仁与公益组织发展与研究中心的社工自2013年起便在这里积极开展农村社会工作，通过生计发展、社区活动、社区文化打造等服务助力村寨的可持续发展。图为2015年社工与翁草村合作开展的暑期儿童夏令营活动中，孩子们在兴奋地参与趣味运动会。 洪喜 摄

经过38年的推进，我国扶贫开发工作如今进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，“精准扶贫”是其中最核心的理念和举措。社会工作起源于慈善救济活动，它在精准扶贫中究竟可以发挥怎样的专业作用?具体介入路径和方法是什么?

如何助力——

需求导向、动态评估、分类扶贫、精准到户

       精准扶贫重在精准。但“当前，中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别，抑或扶贫政策的制定实施上，都缺乏精细化的工作理念”，北京师范大学政府管理学院院长唐任伍认为。而扶贫贯穿于社会工作发展的全过程，社会工作的介入将有力助推“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六大精准脱贫措施高效落地。

例如对于“扶持对象精准”，社会工作介入低保核查就很好地实现了低保对象的准确识别和定位。中国社会科学院社会学所副研究员孙炳耀也表示，社会工作在低保救助中的作用已经得到认可，在扶贫开发中一样有其专业优势。值得一提的是，传统扶贫模式往往忽视贫困者的主体性，孙炳耀认为，“扶贫造血必须到细胞层面，也就是贫困户层面，社会工作的助人自助可以把贫困户本身的积极因素激发出来”。

尤其是社会工作强调从需求出发，注重在过程中动态评估服务对象的需求变化，这无疑会为扶贫项目的精准实施提供保障。“原先的扶贫往往是‘一刀切’，不考虑当地的实际需求和需求的差异性。而社会工作在介入时会先评估当地的需求和问题，并对这些需求和问题进行排序，确定哪些需求和问题是可以落地的，从而保障实施的精准、到位。”长沙民政职业技术学院社会工作学院院长史铁尔告诉记者。

新疆大学政治与公共管理学院副教授付再学则表示，社会工作具有理念、方法、角色三大专业优势，在理念上，精准扶贫与社会工作倡导的助人自助、个别化、自我决定有极强的共通性;在工作方法上，社会工作强调对服务对象问题和需求的评估，有利于做到分类扶贫、精准到户;在角色上，社工注重与服务对象建立专业关系，赢得服务对象信任，双方更容易建立合作关系。

怎么介入——

发展生计、链接资源、搭建支持网络

     “ 社会工作介入精准扶贫主要可以从三方面发挥作用：一是运用助人自助核心理念，发挥村民自助互助的作用;二是用优势视角挖掘当地的资源;三是进行资源链接，实现当地资源与外地资源的互换。”广东省社会工作师联合会秘书长丁蓓表示。丁蓓举例说，广东省韶关市新丰县梅坑镇梅南村是广东省民政厅扶贫开发“双到”工作对口挂扶点，其扶贫工作便引入了韶关市海邻社会工作服务中心，并在当地成立社工站。社工在根据需求调查和评估结果为贫困户开展心理疏导、资源链接、生计发展等服务的同时，注重激发贫困户的自主脱贫意识，搭建社区支持网络，还推动组建了该村的金融扶贫社团组织“创业致富互助促进会”，协力村民自助互助、创业致富。

付再学认为，社会工作介入的主要途径还是项目，以政府购买服务的方式，让社工服务机构参与到不同的扶贫工作环节中来，如扶贫对象的需求评估、扶贫方案设计、扶贫项目开展、项目评估等，社会工作都可以参与其中。

史铁尔则根据自己在湖南湘西多年从事农村社会工作的经验，总结了社会工作介入精准扶贫的具体路径：一是根据本地条件找切入口;二是建立社工站和本地的相应组织;三是培养本土乡村社区工作者;四是督导及时跟进;五是资源的跟进。“传统扶贫大都是做硬件，社会工作是软硬件都做，如社区文化打造、社区支持网络打造、社区动力激发，使社区发展更为持久、更可持续。”史铁尔说。

社会工作发挥作用还需更多关注

      社会工作在扶贫济困中的作用已经得到党和政府的认可。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”。刚出台的《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》也明确，鼓励社会工作服务机构等社会力量参与特困人员救助供养工作。这为社会工作发挥作用开辟了空间，但实践层面目前还有诸多问题亟待关注和解决。

首先就是社会工作专业人才不足。“我国社会工作发展原本就存在偏重城市、忽视农村的问题，而目前城市社工数量尚且不足，更不要说农村了。”孙炳耀说。对此，史铁尔认为可以通过培育贫困地区的本土乡村社区工作者来应对。同时也是北京农禾之家咨询服务中心理事的孙炳耀告诉记者，农禾之家早已开始行动——对村干部、农村经济合作组织的人员培训社会工作专业理念和方法，推动他们用社会工作专业方法，尤其是个案和社区工作方法，帮助当地贫困户脱贫致富。

资源的缺乏也是影响社会工作发挥作用的重要因素。“农村的资源太少，比如在‘三区’计划中，一名社工一年的工资只有两万元左右。”史铁尔认为，政府只有大力提升农村社工的地位和资源，并有制度保障，才能吸引社工下农村扶贫。

扶贫攻坚中的社会治理创新议题也引起业界关注。“各级政府需要从社会治理创新的高度进行制度设计，通过委托或购买服务等办法转移政府职能，让民办社工机构承接它们擅长开展的社会救助、能力建设、互助互济和社区建设等方面的工作。”云南大学民族学与社会学学院社会工作研究所所长、云南连心社区照顾服务中心理事长向荣表示。

（本报记者 马晓晗）